Державна служба передбачає дотримання принципів законності, доброчесності, професіоналізму, політичної неупередженості та служіння державі й суспільству.
Відповідно до Закону України «Про державну службу», державні службовці зобов’язані діяти виключно в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України, а також дотримуватися норм етичної поведінки й вимог антикорупційного законодавства.
Однією з важливих гарантій запобігання корупції є встановлені законом обмеження щодо отримання подарунків. Стаття 23 Закону України «Про запобігання корупції» забороняє особам, уповноваженим на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, безпосередньо чи через інших осіб вимагати, просити або приймати подарунки для себе чи близьких осіб, якщо вони пов’язані з виконанням службових повноважень або надаються підлеглими.
Зазначається, що закон допускає прийняття подарунків, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність. Водночас їх вартість не може перевищувати двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб одноразово, а сукупна вартість подарунків від однієї особи або групи осіб протягом року – чотирьох прожиткових мінімумів. Такі обмеження прямо передбачені частиною другою статті 23 Закону України «Про запобігання корупції».
Водночас зазначені обмеження не поширюються на подарунки від близьких осіб, загальнодоступні знижки на товари чи послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії та бонуси. При цьому поняття «близькі особи» визначене статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», а коло осіб, на яких поширюються антикорупційні обмеження, – статтею 3 цього Закону.
Якщо державний службовець отримав пропозицію подарунка або неправомірної вигоди, він повинен діяти відповідно до статті 24 Закону України «Про запобігання корупції»:
- відмовитися від пропозиції,
- за можливості ідентифікувати особу, яка її зробила,
- залучити свідків,
- невідкладно письмово повідомити безпосереднього керівника або спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції.
Додатково правила службової поведінки визначаються Загальними правилами етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженими наказом НАДС від 05 серпня 2016 року № 158. Вони передбачають обов’язок посадових осіб діяти доброчесно, неупереджено, уникати конфлікту інтересів та не використовувати службове становище в приватних інтересах.
Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків тягне адміністративну відповідальність за статтею 172-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Санкція цієї статті передбачає штраф із конфіскацією подарунка, а у разі повторного порушення протягом року – штраф, конфіскацію подарунка та позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на один рік.
Отже, дотримання правил щодо одержання подарунків – це не формальність, а важлива складова доброчесної державної служби, запобігання конфлікту інтересів та збереження довіри громадян до органів державної влади.
Алгоритм дій: Що робити, якщо подарунок «підкинули» чи нав’язують?
Якщо службовець виявив у службовому приміщенні подарунок / майно невідомого походження або йому пропонують неправомірну вигоду:
- ❌ Не торкатися і не брати майно в руки.
- 🗣️ Категорично відмовитися (якщо пропонують особисто).
- 👥 Залучити свідків з-поміж колег (за можливості).
- 🔔 Негайно повідомити керівника та уповноважену особу з питань запобігання корупції в установі.
- 📄 Зафіксувати подію: Скласти акт про виявлення майна (у разі «підкинутого» подарунка) для подальшого передання правоохоронцям.
Представницькі заходи — це офіційні заходи (прийоми, розговори, фуршети, конференції), які проводить організація для встановлення або підтримки співпраці з партнерами, клієнтами чи іншими установами.
Витрати на такі заходи та право їх проведення безпосередньо пов’язані зі службовими повноваженнями керівника та уповноважених працівників.3
- Зв’язок із службовими повноваженнями
Щоб організація могла законно провести представницький захід та списати на нього кошти, керівник або уповноважені особи повинні діяти в межах своїх посадових обов’язків:
- Право на підписання документів: Керівник підприємства (або особа за довіреністю) має повноваження видати наказ про проведення заходу, затвердити кошторис (бюджет) та програму зустрічі.
- Посадові інструкції: Працівники, які беруть участь у зустрічі з боку організатора, повинні мати це у своїх службових обов’язках (наприклад, директор з розвитку, менеджер із ЗЕД, HR-директор).
- Службове завдання: Участь працівників у представницьких заходах оформлюється як виконання службового доручення.
- Документальне оформлення (накази та повноваження)
Щоб представницькі витрати не визнали нецільовим використанням коштів або особистим доходом працівників (що тягне за собою штрафи та податки), необхідно чітко розмежувати особисті інтереси та службові повноваження.
Для цього обов’язково оформлюють такі документи:
- Наказ про проведення заходу: У ньому керівник зазначає мету (наприклад, “проведення перемовин щодо укладання договору”), дату, місце та призначає відповідальних осіб у межах їхніх службових повноважень.
- Програма заходу: Затверджений графік зустрічей, офіційної частини та культурної програми (якщо вона є).
- Затверджений кошторис: Ліміт витрат на буфетне обслуговування, проживання чи транспорт.
- Звіт про виконання: Після заходу відповідальна особа складає звіт про результати переговорів (наприклад, підписано меморандум, досягнуто домовленостей) та додає первинні документи (чеки, акти виконаних робіт, накладні).
- Що входить до представницьких витрат?
У межах виконання службових повноважень організатори мають право оплачувати:
- Проведення офіційного прийому (сніданок, обід, вечеря).
- Транспортне забезпечення гостей та представників компанії.
- Буфетне обслуговування під час переговорів (кава, чай, вода).
- Послуги перекладачів, які не входять до штату підприємства.
- Бронювання та оплату проживання для іноземних або іногородніх партнерів.
Важливо: Витрати на організацію відпочинку, розваг чи особистих послуг для гостей не вважаються представницькими і не можуть фінансуватися як виконання службових повноважень.
Якщо ви готуєтеся до перевірки або плануєте захід, уточніть:
- Ви представляєте державну установу чи приватний бізнес? (У держструктурах діють жорсткі норми та ліміти бюджетного законодавства).
- Які саме види витрат (алкоголь, подарунки, готелі) викликають у вас сумніви щодо їхньої законності?
